鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
鄭政〔2017〕31號(hào)
各縣 (市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào))、 《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫建建 〔2014〕 64號(hào))精神,推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為我市建設(shè)國(guó)家中心城市提供有力支撐,經(jīng)市人民政 府研究,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精 神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五 大發(fā)展理念,綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)培 育以及資金激勵(lì)等手段,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2020年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): 建筑業(yè)支撐作用更加明顯,建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上, 建筑業(yè)增加值比重達(dá)到9%。
建筑企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到15家, 年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達(dá)到10家,超十億建筑企業(yè)達(dá)到100家, 培育出一批具備工程總承包能力的建筑企業(yè)。
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn),工程總承包模式、裝配式建筑、 BIM 技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方式全面推廣,建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范, 工程質(zhì)量安全水平明顯提高,建設(shè)成中部地區(qū)建筑強(qiáng)市。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化政府引導(dǎo),推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市統(tǒng)籌布局,規(guī)劃3至 4個(gè)2000畝規(guī)模的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基 地,支持使用新材料、新工藝的建筑企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展, 配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)可同時(shí)享受我市工業(yè)園區(qū) 及高新產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策,按照 《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市 建設(shè)中國(guó)制造強(qiáng)市若干政策的通知》 (鄭政 〔2016〕29)號(hào))有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入園項(xiàng)目滿2年未動(dòng)工建設(shè)的,依法收回土 地使用權(quán)。
2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、綜合甲級(jí) 設(shè)計(jì)企業(yè)或年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)在我市設(shè)立總部,對(duì)總部辦 公、科研培訓(xùn)的建設(shè)用地按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。
鼓勵(lì)市外一級(jí)以上施工總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市或在我市設(shè) 立一級(jí)以上獨(dú)立法人子公司。遷入我市的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)三年內(nèi)年 度產(chǎn)值達(dá)到100億元的,一次性給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);遷入我市 的一級(jí)總承包企業(yè)三年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到50億元的,一次性給予 500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
具有綜合甲級(jí)和行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位總部遷入我市的, 可享受遷入一級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)同等待遇;三年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到 5億元的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
3.推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。政府投資公益項(xiàng)目采用 EPC、PPP 等模式投資建設(shè),同等條件下優(yōu)先本地大型集團(tuán)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合 體;EPC、PPP等模式投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì) 伍、設(shè)備材料等方面的地域便利條件,同等條件下優(yōu)先本地建筑 企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè);鼓勵(lì)外地注冊(cè)企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份 制項(xiàng)目公司參與 EPC、PPP等模式投資建設(shè),本地企業(yè)股份權(quán) 額不低于35%或承擔(dān)的工程量不少于工程造價(jià)50%的,可享受 本地建筑企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
4.建立預(yù)選承包商名錄。支持優(yōu)秀建筑企業(yè)做大做強(qiáng),加 強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理,應(yīng)用建筑企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定成果, 選擇一定數(shù)量的信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè),列入政府投資項(xiàng)目 預(yù)選優(yōu)秀承包商名錄庫(kù)。政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目,同 等條件下可優(yōu)先從名錄庫(kù)中選擇投標(biāo)人。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目從預(yù) 選名錄庫(kù)中選擇承包商。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)
5.支持優(yōu)秀企業(yè)上市。對(duì)具備上市條件的建筑企業(yè),列入 市級(jí)重點(diǎn)上市后備計(jì)劃或推薦列入省級(jí)重點(diǎn)上市后備計(jì)劃;對(duì)符 合產(chǎn)業(yè)政策的上市募集資金投資計(jì)劃項(xiàng)目,優(yōu)先立項(xiàng)和安排土地 指標(biāo)。
6.鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級(jí)、 設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元;工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜 合資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級(jí)施工總承包資 質(zhì)、設(shè)計(jì)企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
7.鼓勵(lì)建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元 以上或年納稅3億元以上的,當(dāng)年度一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元; 年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn) 元;年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬(wàn)元以上的,給予獎(jiǎng)勵(lì) 10萬(wàn)元。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)中年度納稅前10名,且超過(guò)上年度納稅 額20%的建筑企業(yè),當(dāng)年度給予一次性增加獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
8.積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)首次入選中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó) 建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)或位次排名較上年前移5位以上的我市建 筑企業(yè),一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)年產(chǎn)值首次超過(guò)10億元和50 億元的裝配式生產(chǎn)基地等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),分別一次性給予50萬(wàn) 元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
9.鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。對(duì)我市建筑企業(yè)主創(chuàng) “詹天佑獎(jiǎng)”、 “魯班獎(jiǎng)”、“市政金杯獎(jiǎng)”等國(guó)家行業(yè)最高獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,主 創(chuàng)省 “中州杯”和市 “商鼎杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó) 家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的,作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
10.鼓勵(lì)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā) 展,引導(dǎo)建筑企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股入股等方式集團(tuán)化發(fā)展, 實(shí)現(xiàn) “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合” ,向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸,向高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)實(shí)施 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
11.支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。各級(jí)政府、相關(guān)部門及協(xié)會(huì)要 為建筑企業(yè)市外承攬工程提供 “綠色通道”服務(wù),對(duì)外向型企業(yè) 在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予傾斜,承建的外地市項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的 按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。
12.積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮我市 “一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì), 鼓勵(lì)具有海外業(yè)務(wù)能力的中鐵七局、國(guó)基集團(tuán)、鄭州市公路工程 公司、水利水電十一局鄭州公司等我市建筑企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)合 作 “出海”。加強(qiáng)建筑業(yè) “走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào) 和信息共享,在推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作、用好國(guó)家扶持政策、爭(zhēng)取各類金融工具支持等方面提供高效便捷服務(wù)和資金扶持。
(四)加大金融財(cái)稅支持力度,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
13.推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu) 與建筑企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。支持建筑企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目融資、貸款和組建 投資聯(lián)合體,推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)?；蚬こ瘫ｋU(xiǎn),減 輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)。對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的我市重點(diǎn)扶持企業(yè), 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)可相應(yīng)提高授信額度,降低開(kāi)具保函條件,提供人 民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑企業(yè)開(kāi)展建筑材料、 工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利 權(quán)質(zhì)押融資。
14.做好建筑企業(yè)稅費(fèi)管理。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè) 積極應(yīng)對(duì) “營(yíng)改增”改革,鼓勵(lì)和吸引企業(yè)在本地納稅。對(duì)賬制 健全、核算準(zhǔn)確建筑企業(yè),企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。
(五)加強(qiáng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
15.加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。各級(jí)政府要加大對(duì)建筑產(chǎn) 業(yè)科研投入的扶持力度,表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。積 極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,優(yōu)先支 持企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對(duì)獲得國(guó)家發(fā) 明專利、國(guó)家級(jí)施工工法的建筑企業(yè),一次性給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn) 元;對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的,一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;發(fā) 明專利獲得 “國(guó)家專利獎(jiǎng)”的,給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。加大建筑企 業(yè)信息化建設(shè)扶持力度,企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用,可按規(guī)定在稅前列支。
16.推進(jìn)建筑業(yè) “產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合 作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式,加快建立以市場(chǎng)為 導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技 術(shù)企業(yè)認(rèn)定,對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收 企業(yè)所得稅。對(duì)建筑企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi) 用,符合國(guó)家政策規(guī)定的,其成本攤銷或據(jù)實(shí)扣除按照現(xiàn)行政策 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
17.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。對(duì)引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層 次人才,可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、專家公寓、人才公寓、子女就 學(xué)等方面的優(yōu)惠政策;從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,符合規(guī)定 的,納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
(六)規(guī)范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
18.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè) 項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為;同等條 件下在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面優(yōu)先考慮本地建筑企業(yè)情況, 鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)積極參與投標(biāo),嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置排他性 限制條款。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全 過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一 來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,符合相應(yīng)條件的 應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
19.健全完善我市建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。建立鄭州市 建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè) “紅黑榜”發(fā)布制度,按照 “守信激勵(lì)、失信 懲戒”的原則,將 “紅黑榜”發(fā)布結(jié)果作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格 管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù),充分發(fā)揮 “紅黑榜”發(fā)布制度在 行業(yè)管理中的作用。 開(kāi)展建筑企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定,對(duì)評(píng)為 “AAA”信用等級(jí)的 企業(yè)實(shí)施信用激勵(lì),優(yōu)先列入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄庫(kù)。 對(duì)評(píng)為 “AAA”信用等級(jí)建筑企業(yè),支持采用以銀行保函形式 繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保障 金,農(nóng)民工工資保障金按低標(biāo)準(zhǔn)繳納;新開(kāi)工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)率 由1曤下調(diào)至0.8‰,連續(xù)兩年以上未發(fā)生工傷事故的下調(diào)至0. 4‰。對(duì)評(píng)為 “B”信用等級(jí)的建筑企業(yè)以及因企業(yè)過(guò)錯(cuò)造成群 眾或農(nóng)民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的建筑企 業(yè),不享受本意見(jiàn)中的優(yōu)惠政策。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄭州市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工 作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任, 副組長(zhǎng)由主管城建副市長(zhǎng)擔(dān)任,成員包括市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、 城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人社、工信、國(guó)土資源、規(guī) 劃、住房保障、國(guó)稅、地稅、交通、水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),市建委主 任兼任辦公室主任。各縣 (市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu),結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制訂扶持政策,做好轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
2.完善工作機(jī)制。推進(jìn)各級(jí)政府相關(guān)部門之間、政企之間、 銀企之間的合作機(jī)制,建立多方聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)溝通、協(xié) 調(diào)、服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管,大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”信 息化管理,不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制,全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。
3.深化行政改革。進(jìn)一步深化建筑業(yè) “放管服”改革,切 實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府; 推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸,建 立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門要充分利用各種媒介平臺(tái), 加大對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和 推動(dòng)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),全面宣傳建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基 礎(chǔ)支撐作用,為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
2017年9月4日
鄭州市人民政府辦公廳
